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城市照明管理的發(fā)展過(guò)程

發(fā)布日期:2015-08-25

      上世紀(jì)90年代中期到現(xiàn)在,城市照明行業(yè)走過(guò)了不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步的20年,城市照明管理也經(jīng)歷了從無(wú)到有、不斷完善的20年。

  從城市“亮化”到城市照明

  上世紀(jì)90年代初從上海外灘等地率先發(fā)起的照明建設(shè),到90年代中期起逐步在全國(guó)各大城市和東南沿海城市推廣開(kāi)來(lái)。不過(guò),那時(shí)候不叫“城市照明”,而是被賦予了具有時(shí)代特色的城市“亮化工程”、“光彩工程”、“霓虹燈建設(shè)”等名稱(chēng)。在城市“亮化”推廣開(kāi)來(lái)的近10年之后的2004年,當(dāng)時(shí)的建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市照明管理 促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見(jiàn)》(建城[2004]204號(hào)),第一次提出了“城市照明”的概念,明確要求“建立健全城市照明法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系”,依法對(duì)城市照明進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理。2010年5月,當(dāng)時(shí)的住建部部長(zhǎng)姜偉新簽署了中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第4號(hào)令,正式發(fā)布《城市照明管理規(guī)定》,并自 2010 年7月1日起開(kāi)始施行?!冻鞘姓彰鞴芾硪?guī)定》第一次以國(guó)務(wù)院部門(mén)行政規(guī)章的形式提出了“城市照明”的概念,明確城市照明包括功能照明和景觀照明。這不僅僅是名稱(chēng)的改變,更重要的是意味著城市照明品質(zhì)的提升要求和城市照明管理活動(dòng)的深化。

  從自發(fā)建設(shè)到政策引導(dǎo)

  “城市亮化”建設(shè)初期,各地城市出現(xiàn)了盲目自發(fā)建設(shè)、追求炫彩奢華、盲目攀比亮度等現(xiàn)象,照明行業(yè)市場(chǎng)也在此時(shí)迅速膨脹,一些城市和地區(qū)出現(xiàn)了“低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)、粗制濫造、以次充好、偷工減料”的風(fēng)潮,既缺少城市照明的精品佳作,也造成了嚴(yán)重的光污染和能源浪費(fèi)。

  對(duì)此,國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)了一系列的政策文件,對(duì)城市照明建設(shè)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了糾正和引導(dǎo):

  1996年10月,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國(guó)家有關(guān)部委和機(jī)構(gòu)制訂了《中國(guó)綠色照明工程實(shí)施方案》,在政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與和有關(guān)各方面的共同努力下,在“九五”期間共同啟動(dòng)了旨在節(jié)約能源,保護(hù)環(huán)境、提高照明質(zhì)量的“中國(guó)綠色照明工程”;

  2004年,建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市照明管理 促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見(jiàn)》(建城[2004]204號(hào)),第一次提出了“城市照明”的概念,明確要求“建立健全城市照明法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系”,依法對(duì)城市照明進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理;

  2006年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào))強(qiáng)調(diào)了節(jié)能減排工作的重要性,將綠色照明列為我國(guó)的十大重點(diǎn)節(jié)能工程之一;

  2006年7月,建設(shè)部制定頒發(fā)了《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》(建辦城[2006]48號(hào));

  2009年初,科技部聯(lián)合六部委推出“十城萬(wàn)盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點(diǎn)工作;

  2011年11月,住建部制定頒發(fā)了《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》(建城[2011]178號(hào));

  ……

  這些政策文件的發(fā)布和施行,逐步有效地扭轉(zhuǎn)了存在的問(wèn)題傾向,城市照明逐步走向正規(guī)建設(shè)的軌道。

  從各自為政到法規(guī)完善

  雖然政策引導(dǎo)對(duì)城市照明行業(yè)的規(guī)范發(fā)展起到一定的作用,但是,從法律效力來(lái)講,從各城市各地區(qū)的執(zhí)行力度來(lái)看,還是難以起到指令性的、強(qiáng)制性的作用。因此國(guó)家相關(guān)部委也在不斷研究,進(jìn)一步加快了城市照明管理法制化建設(shè)的步伐:

  1998年,國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》,是我國(guó)第一部關(guān)于節(jié)約能源的最高法律效力的法律文件,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各方面的能源節(jié)約作出了法律規(guī)定;

  自 2010 年7月1日起開(kāi)始施行的《城市照明管理規(guī)定》,不同于原建設(shè)部頒發(fā)的《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》,是我國(guó)第一部關(guān)于城市照明管理的法規(guī)文件,是我國(guó)城市照明管理法制化建設(shè)重要的里程碑?!冻鞘姓彰鞴芾硪?guī)定》涉及到城市照明規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)的各個(gè)方面。是城市照明管理活動(dòng)依法行政、依法管理的依據(jù),是實(shí)施城市綠色照明工程的保證。

  從分散管理到相對(duì)集中

  上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始的城市“亮化”(后來(lái)的景觀照明)大多是由城市的市容部門(mén)主管,之后在全國(guó)不同的城市,有著不同的管理機(jī)制和機(jī)構(gòu):除了市容和路燈管理部門(mén),還有建設(shè)、園林、城建等相關(guān)職能部門(mén)甚至電力公司承擔(dān)管理職責(zé),而道路的功能照明則多為市政、建設(shè)部門(mén)管理。

  《城市照明管理規(guī)定》明確了國(guó)家、省、市三級(jí)主管部門(mén)對(duì)城市照明的管理責(zé)任:國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)指導(dǎo)全國(guó)的城市照明工作。省、自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市照明實(shí)施監(jiān)督管理。城市人民政府確定的城市照明主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市照明管理的具體工作。目前,各地的城市照明雖然還分屬不同的機(jī)制和機(jī)構(gòu)管理,不過(guò),一是國(guó)家和省級(jí)的城市照明主管部門(mén)已經(jīng)由國(guó)務(wù)院部門(mén)行政規(guī)章的形式明確,二是許多城市已經(jīng)逐步將城市的功能照明和景觀照明集中到一個(gè)部門(mén),相對(duì)集中了城市照明的管理,逐步理順了管理機(jī)制。

  從照明理性到理性照明

  把握城市綠色照明的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范反映了照明的理性; 實(shí)施城市綠色照明的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)管理體現(xiàn)了理性的照明。

  城市照明的理性包括三個(gè)方面:國(guó)家的法規(guī)政策、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、從業(yè)人員的職業(yè)操守。20年來(lái),我國(guó)城市照明的理性不斷成熟、發(fā)展,已經(jīng)初步形成了城市照明法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的體系,從業(yè)人員的職業(yè)操守也被潛移默化地提升。